Il modello lombardo è un sistema complesso composto da più dimensioni ed elementi tra loro correlati: strategie, obiettivi, clienti, servizi, strutture di erogazione, sistema informativo, che ne definiscono le caratteristiche e le modalità di funzionamento.
I concetti fondamentali su cui poggia la logica del modello nel suo complesso, sono:
la centralità delle persone in cerca di lavoro, dei lavoratori e delle imprese affinché questi siano finalmente considerati come clienti da soddisfare;
la collaborazione tra i diversi soggetti che operano nel mercato del lavoro per garantire una adeguata offerta di servizi nel settore dell’istruzione, della formazione e della ricerca del lavoro.
Il primo assunto si traduce in un nuovo atteggiamento culturale che vede nei cittadini, nelle imprese, e negli organismi che operano nel mercato del lavoro non più soggetti da “gestire” attraverso regole burocratico amministrative, ma piuttosto clienti da soddisfare che non utilizzano i servizi soltanto perché "devono", ma soprattutto perché trovano una risposta adeguata alle loro esigenze.
Il secondo assunto, la collaborazione tra i diversi attori del mercato del lavoro, si concretizza nello sforzo di promuovere nuove forme di integrazione e di cooperazione tra i soggetti e gli organismi che fin qui hanno operato in "ordine sparso" producendo risposte frammentate e spesso inefficaci ai problemi dei lavoratori e delle imprese.
L'integrazione, così concepita, si traduce in un ridisegno globale delle forme di collaborazione tra diversi tipi di servizi, tra strutture pubbliche e private con diverse vocazioni, tra soggetti e organismi che operano nel mercato del lavoro con ruoli diversi e soprattutto tra il sistema dell'istruzione, della formazione, del lavoro.
L'integrazione trova un punto fondamentale di supporto strategico e operativo nel Portale Internet della Regione Lombardia come strumento di sviluppo di un moderno sistema integrato di politiche e di servizi per il lavoro.
Le dimensioni e gli elementi che caratterizzano le modalità di funzionamento del modello lombardo, possono essere così sinteticamente descritte:
Principi guida (vision) - Definiscono la concezione politica, la cornice socio-culturale e l'orizzonte strategico entro cui si colloca il nuovo modello dei servizi attraverso l'enunciazione di "principi chiave" e di valori di riferimento che orientano i diversi attori del mercato del lavoro verso l'attuazione di strategie e obiettivi comuni.
Finalità e gli obiettivi generali (mission) - Definiscono gli indirizzi e gli obiettivi operativi in tema di politiche e di servizi per il lavoro e sono riconducibili a provvedimenti normativi, protocolli d'intesa, concreti programmi di intervento per favorire l'occupazione, la crescita delle imprese, lo sviluppo dei sistemi dei servizi per il lavoro.
Attori di governo - Si tratta dei soggetti che hanno competenze istituzionali in materia in base alla normativa: Regione, Province, Agenzia per il lavoro, Organismi di concertazione sociale e di coordinamento istituzionale.
Clienti dei servizi - Sono i destinatari delle politiche e dei servizi, prioritariamente: soggetti in cerca di lavoro, imprese, attori istituzionali e socio - economici del territorio.
Gamma dei servizi - Sono i servizi erogati ai clienti potenziali, descritti in base a criteri specifici e standard di qualità, ad esempio: visibilità, modalità di accesso, caratteristiche fisiche, risorse informative, strumentali e tecnologiche, attività tipiche del servizio, caratteristiche e competenze degli operatori.
Strutture di erogazione - Si tratta delle strutture pubbliche e private accreditate che erogano servizi per il lavoro classificate in base a specifiche tipologie e prerequisiti.
Rete integrata dei servizi territoriali - E' il sistema che definisce configurazione e modalità di funzionamento della rete territoriale dei servizi, le modalità di "collaborazione" e/o "concorrenza" tra soggetti erogatori, le modalità di condivisione di standard comuni e condivisi.
Sistema informativo - Portale Internet - Rappresenta l'insieme di risorse considerate necessarie per il buon funzionamento del sistema e per le organizzazioni, i soggetti e i clienti che vi operano: risorse umane, organizzative, hardware e software e di rete dedicate alla gestione di informazioni e flussi informativi rilevanti.
Dal punto di vista concettuale il modello lombardo comprende alcune dimensioni fondamentali che rappresentassero altrettanti ambiti di presidio e di sviluppo del sistema delle politiche e dei servizi per il lavoro:
l'ambito delle politiche del lavoro e della loro finalizzazione, e quindi dei provvedimenti per rilanciare l'occupazione e lo sviluppo delle imprese, ammodernare e flessibilizzare le attuali regole del mercato del lavoro, diversificare le politiche in relazione ai diversi mercati del lavoro locali, redistribuire le risorse destinate a finanziare le politiche attive e le politiche passive del lavoro;
l'ambito degli assetti di governo dei servizi per il lavoro a livello nazionale, regionale e provinciale, e quindi delle scelte relative ai soggetti da coinvolgere nella programmazione e valutazione delle politiche e dei servizi per il lavoro e dei relativi poteri, competenze, concreti livelli di responsabilità e autonomia tenendo conto del processo federalista in atto nel Paese;
l'ambito organizzativo - operativo di erogazione dei servizi (ambito cruciale, ma storicamente trascurato in Italia) con particolare riferimento alla implementazione dei nuovi sistemi di erogazione dei servizi per il lavoro: assetto e modalità di funzionamento e di integrazione della rete dei servizi territoriali; funzione delle strutture di erogazione pubbliche e private presenti nel territorio; definizione della gamma dei servizi da assicurare a cittadini e imprese e relativi standard di qualità, competenze degli operatori.
Sul piano organizzativo e operativo il modello lombardo si configura come un sistema integrato che comprende più elementi collegati tra loro in una logica di interdipendenza funzionale:
i clienti potenziali fruitori dei servizi;
la "gamma dei servizi" da adottare su tutto il territorio regionale;
gli standard di ciascun servizio e le relative modalità di erogazione;
le strutture di erogazione pubbliche e private presenti nel territorio;
gli attori di governo della rete dei servizi;
il sistema informativo - Portale Internet regionale;
i dispositivi di regolazione del sistema;
le azioni a sostegno dell'implementazione del sistema attraverso la definizione di un ampio articolato piano di interventi e di iniziative rivolte ai diversi attori coinvolti;
le modalità di gestione del progetto prevedendo l'identificazione del ruolo dei compiti e delle responsabilità degli Enti, dei soggetti e degli organismi preposti alla sua attuazione.
